一、《若干政策》起草背景

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市四大发展战略，把产学研合作作为日照市科技创新的核心路径，深化科技改革攻坚，加快创建国家创新型城市，根据省政府办公厅《关于深化科技改革攻坚的若干措施》（鲁政办发〔2020〕26号）精神，加快推进我市在科技计划管理、科技创新平台建设、科技人才引育、科技成果转化与奖励等方面新的体制机制建设，市科技局在深入调研、广泛征求各方意见建议基础上，研究制定了《日照市深化科技改革攻坚若干政策》（以下简称《若干政策》）。

　　二、《若干政策》主要内容

　　《若干政策》共分六部分。

　　第一部分，优化科技计划体系。包括对自然科学基金、重大科技专项、重点研发计划（含软科学项目）、技术创新引导专项、基地和人才项目五个方面制定了详细扶持措施，政策更接地气、更有实效。例如，支持省级以上实验室、创新创业共同体、重点实验室、技术创新中心、临床医学中心建设，按建设进度给予每家最高1000万元资金（或创新券）补助。在建设前期按建设单位先行投入资金不超过30％的比例，且不超过300万元安排引导资金，用于购入研发设备进行技术研究。政策注重前端引导，更具引领性。

　　第二部分，强化战略科技力量。围绕组织关键技术攻坚战、布局建设省市级重点实验室和技术创新中心、推动各类科技创新平台优化整合、引进高校等各类主体来日照设立研发中心、培育新型研发机构、加强黄海科技创新研究院建设等7个方面提出了改革举措。其中，在平台建设方面，赋予实验室等创新平台人财物自主权，自主设立的科技项目视同市级科技计划项目，自主培养或引进高层次人才给予日照英才人才工程配额。不再新建省工程实验室和省工程技术研究中心，依据考核评估结果，通过撤、并、转等方式对各类科技创新平台进行优化提升。

　　第三部分，提升企业技术创新能力。主要围绕攻克企业卡脖子技术难题、发展工业互联网、推动企业与高校院所共建研发平台、支持企业牵头承担科技计划项目、提升科技企业孵化器水平、设立离岸创新中心等6个方面提出了改革举措。在引导不同类型企业开展技术创新方面，提出了有针对性的政策措施，如完善国有企业经营业绩考核，鼓励企业加大研发投入；支持龙头骨干企业承担重大科技创新项目，提升企业核心竞争力；推动孵化载体提质升级，为科技型中小企业营造良好孵化成长环境。

　　第四部分，优化科技服务体系。主要围绕培育壮大技术转移机构、完善科技和金融结合风险补偿机制、加强创新产品推广应用、对企业投保首台套补助、建立市级科创企业上市种子库、加大研发投入比重撬动社会资本等6个方面制定了具体标准。更加注重创新生态的打造，建立重大科技创新产品备案管理制度，对企业自主创新和国产化替代的产品、设备，在市场准入等方面给予优先支持。

　　第五部分，激发人才创新活力。围绕引进培育高层次创新人才团队、推动科技人才分类评价、鼓励外籍人才创办企业、获国家和省科技奖励人员医疗待遇等5个方面提出了改革举措。这些政策措施坚持“破四唯”导向，着力强化对科研人员面向产业需求开展科研活动的政策引导作用。在人才评价方面，将承担企业科研任务、创办领办科技型企业、成果转化应用绩效等作为应用型人才评价的重要指标；在职称评聘方面，以实际贡献为标准，建立职称评审“直通车”；技术人员创办的科技企业近3年累计获得1000万元以上股权类现金融资的，直接认定为日照市产业领军人才；在重点产业领域取得“卡脖子”技术突破或填补我市学科空白的高层次人才和关键团队，采取“一事一议”方式量身打造扶持政策。

　　第六部分，完善科技创新治理体系。围绕全面下放市属高校院所“六权”，深化科技奖励改革、完善市属科研院所绩效考核、构建科技改革创新容错机制、完善科研诚信档案等5个方面提出了改革举措。其中，围绕探索科研院所正职领导持股改革试点、提高高校院所从事技术转移人员的绩效收益等方面，提出了一系列突破性政策。完善科研诚信档案，对责任主体发生失信行为也做出明确处理规定。