各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

　　《宿迁市数字经济发展规划》已经市政府六届二十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宿迁市人民政府办公室

　　2023年2月21日

　　（此件公开发布）

宿迁市数字经济发展规划

　　为抢抓数字时代发展新机遇，激发数字经济新动能，加快推动数字经济与实体经济深度融合，根据《江苏省“十四五”数字经济发展规划》《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和市委市政府《关于加快推进数字经济发展的实施意见》，编制本规划。

　　一、发展基础与面临形势

　　（一）发展基础

　　“十三五”以来，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设网络强国、数字中国、智慧社会、数字江苏等战略部署，抢抓数字经济发展新机遇，不断夯实数字基础设施，数字技术与实体经济加速融合，新业态新模式不断涌现，数字经济已成为驱动全市经济社会高质量发展的新引擎。

　　数字基础设施建设持续加强。持续加大通信网络和算力等新型基础设施投入，筑牢数字经济发展底座。通信网络基础设施建设加快，运营商网络接入国家一级环网，成为苏北第一个、江苏第三个全面建成全光网城市。2021年底，全市城域网出口带宽达到6720Gbps，家庭宽带用户达到164.3万户，城域骨干网络全面支持IPv6，累计建成5G基站4457个，基本实现市县城区、重点镇5G网络覆盖。政务外网与省电子政务外网互联互通，苏北地区率先实现市、县（区）、乡、村四级全覆盖。工业互联网标识解析宿迁二级节点正式上线，在全省率先试点建成覆盖主城区和县城的窄带物联网（NB-IoT），并已在智慧路灯、智慧井盖、工地扬尘监控等场景试点应用。算力基础设施建设持续发力，京东云华东数据中心一期已投入使用，二期正在加快建设，项目全部建成后可提供45万台服务器安装和运营能力，形成39万TB（太字节）的存储能力、72万GHz（吉赫）的计算能力。

　　数字产业化发展势头强劲。围绕数字技术重点领域，持续强化科技创新平台载体建设，深入开展关键核心技术攻关，2021年全市数字经济领域高新技术企业达到46家。数字经济核心产业主营业务收入连续多年保持高速增长，2021年，全市电子信息制造业实现营收805.1亿元，位居苏北第二、全省第八位。软件和信息技术服务业规模达到508亿元，是“十二五”末的37.9倍，总体规模位居全省前列、苏中苏北第一；“大数据+”产业链实现营收139.1亿元，同比增长36.1%，京世大数据、京东云（宿迁）AI大数据处理中心、中科院工业大数据云端产业园等优质项目助力宿迁电子商务产业园区、市软件园（保险小镇）、沭阳软件园等产业载体快速发展壮大；2021年电子商务交易额达2000亿元，同比增长11.1%，在全省率先实现国家级、省级“电商县”全覆盖，获批中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区，短视频、直播电商、社交电商等新模式不断涌现，快递业务量连续9年稳居全国前50强。

　　产业数字化转型加速推进。制造业智能化改造数字化转型成效显著。2021年底，全市累计建成省重点工业互联网平台5个、省工业互联网标杆工厂3个，两化融合贯标达标企业达到145户、星级上云企业达924户，培育省级智能制造示范车间32个、示范工厂2个。洋河股份食品制造业（白酒）行业标识解析二级节点标识注册量、标识解析量两项重要指标双双突破十亿大关。健康养老、教育、交通、物流、家居等领域服务数字化变革加速推进，服务业数字化水平显著提高。农业生产智能化、服务信息化、经营网络化不断提升，2021年底，累计建成农业物联网示范点164个，规模设施农业物联网应用占比达26%，益农信息社长效运行数量占比达80%以上，农资绿植网络市场规模居全省第一位。宿城区、沭阳县入选省首批10个数字乡村试点地区。

　　数字化治理能力不断提升。首创超级管理员政务数据共享协调机制，促进政务信息互联互通、共享互用，荣获2021政府信息化管理创新奖，入选2021政府信息化创新成果与实践案例选编和省政府专报。数字技术全面赋能社会治理，系统重构“一件事”集成审批机制，构建了“互联网+（政务）协同”联动机制，创新打造“政务服务协同平台”，推动政务服务事项跨部门、跨层级、跨地区精准推送、集成办理、限时办结，实现业务沟通“双推送双回路”，流程平均压缩时限约15%、材料精简约30%。自主研发的“宿康宝”核酸检测预约程序为保障全员核酸检测、筑牢宿迁战疫防线提供了强有力的支撑。教育、就业、养老、社保、救助等服务场景数字化应用不断普及，依托宿迁市网格化社会治理智能应用平台，走出了一条大数据赋能、网格化管理、铁脚板担当的基层社会治理新路子。列省监测的31项网上政务服务能力指标中，我市事项入库完整率、办事指南完整度、事项办理时限压缩度、即办件事项情况等19项指标位居全省前列。

　　当前，全市数字经济发展驶入“快车道”，发展成效初显。与此同时，与国内北京、上海、深圳、杭州及省内南京、苏州等数字经济发展成效显著城市相比，我市数字经济发展还存在明显的短板和不足，主要表现：一是数字技术创新能力不足。数字科技前沿技术、关键核心技术研究能力薄弱，全市数字技术产业创新平台、高新技术企业、省级以上研发机构、数字技术创新人才等资源严重不足，发展内生动力亟待补强。二是数字经济核心产业基数不大、产业不优。在工业和信息化部下属赛迪顾问发布的2021中国数字经济城市发展百强榜中，宿迁仅位列全国第79位、全省第12位；全市数字经济核心产业主要集中在电子元器件制造、集成电路封装测试、传统电商等领域，集成电路研发设计及制造等高附加值领域和大数据、云计算、人工智能、未来电商等新兴产业还处于谋划或起步阶段，上规模、高质量、引领性的产业载体不多，缺乏头雁带动引领功能突出的平台型、链主型企业。三是产业数字化仍处于起步阶段。制造业数字化智能化水平与长三角先进制造业基地要求还有较大差距，服务业和农业数字化转型升级相对滞后，多领域数字化应用场景亟待进一步挖掘和建设，智慧城市乡村建设与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是数据要素资源开发利用不足。城乡数字新型基础设施和城市神经感知网络部署有待完善，公共数据资源归集和治理还有待加强，数据利用程度还有待提高，数据要素交易流通机制有待建立，网络和信息安全风险形势日益严峻。

　　（二）面临形势

　　从国际看，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和促进经济复苏的新引擎。当今世界，百年未有之大变局和新冠感染疫情交织叠加，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动，全球产业链供应链加速重构，世界经济不稳定性、不确定性增加，数字经济竞合博弈更趋激烈。新一轮科技革命和产业变革加速演进，大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术在经济和社会民生领域全面渗透融合、创新发展，共享经济、直播经济、平台经济、无人零售等新业态不断涌现、蓬勃发展，网络化协同研发制造、个性化定制、云办公等新模式日益从萌芽走向成熟，推动数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。大力发展数字经济成为世界各国重塑竞争优势、引领全面创新的战略焦点。

　　从国内看，发展数字经济是我国全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，深刻把握数字经济发展趋势和规律，深入实施网络强国、数字中国、智慧社会、国家大数据战略等重大战略，全面推进经济社会全方位数字化转型，推动我国数字经济健康发展。在党中央的坚强领导下，我国数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，数字技术已成为推动各类资源要素快捷流动、加速各类市场主体融合、加快市场主体重构组织模式的重要推力，加快推动我国经济社会发展实现跨界融合、打破时空限制、延伸产业链条、增强经济发展动能、畅通经济循环、助力碳达峰碳中和的关键力量。发展数字经济已成为我国推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择和优先任务。

　　从省内看，发展数字经济是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的“放大器”，赋能治理体系和治理能力现代化的“加速器”，奋力谱写“强富美高”新篇章的时代要求。江苏数字经济规模居全国前列，数字经济核心产业加速发展，制造业数字化转型深入推进，智慧江苏加快建设，推动经济实力跃上新的台阶、“六个高质量”发展走在全国前列。但同时，也还存在产业结构偏重、碳达峰碳中和压力大、自主创新水平亟待提高、部分关键核心技术受制于人、数字技术与实体经济融合渗透不够等问题，数字经济高质量上规模产业集聚和引领性示范区“有高原无高峰”现象明显。“十四五”是江苏全面深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，加快推进产业数字化发展，将为经济高质量发展插上信息化翅膀、增添强大新动能，助力经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现创新驱动发展的内涵型增长。

　　从宿迁看，发展数字经济是实现产业结构优化升级、推进经济高质量跨越式发展、打造长三角先进制造业基地的关键增量。宿迁作为全省改革创新的“排头兵”、经济后起之秀，近年来，随着京东呼叫中心、京东云华东数据中心、京东物流平行总部等京东项目落地宿迁，带动了宿迁数字经济蓬勃发展。但同时存在数字科技创新能力不足、龙头型企业匮乏、经济发展质态和产业发展层次不优等问题以及区域竞争加剧、“三新”经济薄弱、资源要素约束增强等多重挑战。“十四五”时期，全市着力推动经济社会高质量发展，迫切需要完善数字信息基础设施，强化数字技术的创新应用，加快产业数字化、数字产业化“双轮驱动、两翼齐飞”，将数字技术全链条、全周期融入社会治理，释放数据要素潜力，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平，引领宿迁加快建设“四化”同步集成改革示范区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，把数字经济作为宿迁转型发展的关键增量、高质量发展的重要支撑，紧扣“四化”同步集成改革示范区和长三角先进制造业基地目标，以产业数字化、数字产业化、数字化治理为主攻方向，突出创新引领，夯实基础设施，强化数据赋能，完善发展生态，推动数字经济和实体经济深度融合，为建设“强富美高”新宿迁提供有力支撑。

　　（二）发展定位

　　——长三角北翼数字经济节点城市。加快建立适应数字经济发展的体制机制，推动数字经济与实体经济深度融合，促进数字技术深入渗透经济社会各领域，探索形成领先的数字赋能经济社会转型发展模式，打造长三角北翼数字经济节点城市。

　　——江苏省产业数字化转型示范区。深入把握当前我市制造业仍以传统产业为主、产业数字化转型需求迫切的现状，加快实施智能化改造数字化转型行动，推进新一代信息技术与传统产业深度融合，推动产业全方位、全角度、全链条数字化转型，探索打造江苏省产业数字化转型示范区。

　　——全国中小型城市新型智慧城市建设标杆。充分发挥数字经济对社会治理方式变革的支撑作用，推动政务服务线上线下一体化发展，高水平建设基于“1334+N”系统架构的新型智慧城市，实现实时监测、精准服务和精细化管理，打造全国中小型城市新型智慧城市建设标杆。

　　（三）发展原则

　　创新引领，数据驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，加快培植数据驱动型创新体系，大力推动技术、业态、模式和制度协同创新，提升数字技术对数字经济的创新引领作用。充分挖掘数据资源的要素潜力，推动数据要素有序流动、高效配置与融合应用，全面激发数据要素价值。

　　错位发展，打造特色。立足宿迁实际，聚焦重点领域和关键环节，找准比较优势，坚持整体推进、重点突破、打造特色，集聚资源、集中发力，着力在部分优势细分领域打造宿迁品牌，走出一条具有宿迁特色的数字经济发展之路。

　　龙头带动，应用牵引。充分发挥京东集团等龙头企业在电子商务、智慧物流、智慧城市、智能制造、基础数据等领域带动作用，引领全市数字经济企业加快集聚和高质量发展。聚焦经济社会高质量发展需求，加快多元化数字应用场景供给，完善融合发展生态体系，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。

　　共建共享，安全有序。推动城乡数字基础设施扩容提质、优化升级，加大公共数据资源开放力度，强化数字化便民和惠民服务供给。统筹发展和安全，加强数据和网络信息监管，保障产业链供应链安全稳定，确保数字经济发展安全可控、规范有序。

　　（四）发展目标

　　到2025年，全市数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到12%左右，数字产业能级显著提升，产业数字化转型取得突破，数字化治理能力明显增强，新型基础设施不断完善，数字经济成为助推高质量发展的重要引擎。

　　数字产业规模加速壮大。数字技术创新能力显著提升，推动一批重大数字科技创新成果在宿迁转移转化，晶硅光伏、电子元器件、集成电路、“大数据+”、电子商务等数字产业（链）规模和综合影响力显著提升，培育一批具有较强影响力的数字经济平台和专精特新企业。

　　产业数字化转型成效显著。规上工业企业全面实施智能化改造数字化转型，两化融合发展水平显著提升，打造一批省级智能工厂、智能车间，服务业数字化、网络化、智慧化蓬勃发展，农业生产经营数字化取得显著成效。

　　数字化治理精准高效。智慧宿迁和数字乡村建设走在全省前列，数据赋能能级水平大幅提升，“不见面审批”进一步升级，“一网通办”全面实现，“宿迁速办”“一网管全域”政务服务品牌更加响亮，基于“1334+N”系统架构的社会治理指挥体系高效运行，高效便捷的智慧社会服务体系基本建立，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　数字基础设施更加完善。网络能力达到国内先进水平，5G网络实现全覆盖，IPv6升级改造全面推广，千兆光网实现乡镇及以上区域全覆盖，算力基础设施更加完善，融合传输、存储、计算、处理为一体的智慧城市综合信息服务基础设施体系基本建成。