为认真贯彻落实《山东省“十四五”数字强省建设规划》，加快中心数字化建设，全面实现公共资源交易数字化转型，制定如下实施意见。

　　一、深入推进公共资源交易平台数字化转型

　　1.建设功能完善的数据库。按照“海量存储、分类管理、储用相适、功能齐备”原则，建立省公共资源交易基础数据库，满足沉淀集聚行业数据资源需求。以市场主体信息为核心，以数据信息为基础，细化功能区分，促进形成市场主体信息数据库、平台交易信息数据库、信用信息记录数据库、共享信息资源数据库等功能数据库，为公共资源交易平台转型奠定基础。突出存储数据差异化特点，建立特色鲜明标签数据库，助力实现高效快捷数据应用。细化数据粒度梳理，密织数据关联网，以问题导向构建专题数据库，在海量资源池中凝聚数据价值。

　　2.探索数据归聚新模式。基于省公共资源数据汇聚共享系统，进一步拓展数据归集渠道，加强与各交易业务系统无缝对接，实现省级公共资源交易全过程数据应采尽采，带动市级中心共同推进；加强与行政监督部门审批系统对接，归集项目立项信息、审批信息等前置数据，反馈中标结果、信息澄清、修改及信用信息记录等信息，成为数据归集共享枢纽，逐步与市级中心实现互通共享；与行业市场监管平台及社会化数据平台进行对接，采集项目合同签订、履行、验收、奖惩等后延数据，形成项目数据全链条覆盖，为开展公共资源交易大数据分析提供支撑。

　　3.实现多元化数据共享。以发挥数据价值为目标，建立省市两级公共资源交易平台间、公共资源交易平台与政务信息平台、相关市场主体、金融机构等平台间互联互通、数据共用共享机制，打通数据“实时共享”“双向流动”通道，实现公共资源交易数据与其他数据相融互促，取得数据“1+1>2”放大效果。

　　4.完善公共资源政务数据目录清单。适应深化放管服改革需要，完善《中心政务信息资源目录》，明确数据来源、格式、更新、开放共享等属性，形成数据准确、格式统一、更新及时、可开放共享的公共资源政务数据目录清单并公开发布，提供查阅、调用服务。

　　专栏1推进平台数字化转型

　　1.建设基础数据库。2021年底前，建成包括市场主体信息库、交易信息库、信用信息库和共享信息库的基础数据库。

　　2.建设标签库。2022年底前，对基础数据库功能进一步完善，建立标签数据库，实现数据分级分类管理。根据重点业务需要形成专题数据库。

　　3.归集公共资源交易信息。2021年底前，实现数据汇聚共享系统与省公共资源交易平台电子交易系统全面对接。2023年底前，逐步实现数据汇聚共享系统与省内16市公共资源交易平台电子交易系统对接，全面归集省域内公共资源交易信息。

　　4.归集行政审批信息。持续推进数据汇聚共享系统与国家部委、省级行政监管部门互联互通，全面归集行政审批信息，并向各市公共资源交易中心开放数据接口。

　　5.拓宽信息归集渠道。持续推进数据汇聚共享系统与行业市场监管平台、社会化数据平台等其他数据源对接，不断拓展信息归集渠道，形成公共资源交易全生命周期数据归集模式。

　　6.建设数据中台。2022年底前，完成数据中台建设，对数据归集、共享实行规范化管理。

　　7.持续完善《中心政务信息资源目录》。根据数据信息归集情况，持续完善《中心政务信息资源目录》，对数据信息按照来源、格式、更新、开放等属性实行分级分类管理。

　　二、全面提升公共资源交易平台服务数字化水平

　　5.推动交易全流程数字化。充分发挥“互联网+”作用，探索公共资源数字化交易新路径，推动发布招标公告、下载招标文件，提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、文件归档等全程线上办理，全面实现交易“一网通办”、信息“一网公开”、监管“一网覆盖”。

　　6.构建数字化见证体系。依托先进技术手段，将交易场所的门禁系统、监控系统、协同办公系统、场地总控系统、身份自动比对终端等联通，融合网络技术、通讯技术和计算机技术，构建数据全量汇聚、全程监控、全面记录的“一张网”布局，探索建设“网上”和“线下”标准见证室，为提升公共资源交易全过程数字化见证水平提供支撑，实现实时见证、全程见证、数字见证，从“面对面见证”变为“不见面见证”，提高平台见证的真实可靠度，溯源追踪精准度。

　　7.完善数字化监督功能。树立大监管观念，本着“统一监管、分类实施”原则，不断完善省公共资源交易“云智”监管系统，实时汇聚反映项目交易过程及与交易活动相关联的数字信息，探索利用行为分析技术，提升公共资源交易监测预警自动化能力，及时发现并预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，为综合监管部门和各行政监督部门对公共资源交易活动进行全程监督提供技术支持。

　　8.提升交易档案管理数字化水平。适应数字化转型需要，加强电子档案系统建设，对接各电子交易系统，从各种交易形式、项目各交易环节、各市场主体交易行为等多个维度归集档案信息，对公共资源交易过程中产生的公告、公示、评审结果等进行数字化、结构化处理，实现档案数据的自动收集、自动整理、自动保存、按需统计、实时授权调阅等，不断提升档案数字化管理水平。

　　9.提高数据安全保障数字化水平。充分依托CA、区块链技术，优先将公共资源交易活动中关键环节、重点数据加密上链，确保数据来源可溯、准确无误；搭建数据传输监测系统，对网络和业务信息系统实施有计划地、持续性监测和数据库审计，重点加强敏感数据使用场景、易泄露渠道、角色权限分配等方面管理，确保数据去向可查、安全存储；完善安全运营中心建设，将所有的安全产品、安全事件进行统一管理，强化安全与应用容灾能力，实施安全攻防演练，有效防范网络攻击，构建立体式安全防护体系。

　　10.加大信用信息记录数字化应用力度。依据全国统一社会信用代码和公共资源交易平台系统数据规范，建立公共资源交易信用信息记录专题库，夯实信用信息记录数字化基础；升级各交易系统，以自动验证、时间戳和自动比对等手段，自动获取、自动记录交易过程出现的失信行为，并进行数字化处理。探索建立公共资源交易信用码体系，以“动静结合”形式生成新型信用码，对参与交易各方身份信息、交易事项、失信行为、奖惩记录分别赋码，实时反映诚信状况，实现“用码记信、亮码显信”。

　　11.推动数字化创新场景应用常态化。根据实际需要，加强数据赋能创新应用在实践中的普及推广。建设政府采购智能评审系统，运用典型案例、评审指标、专家评分等作为因子构建智能评审模式，辅助专家评审，降低人为因素，提高评审质量。实现BIM系统与虚拟现实技术（VR）结合，使专家在参与工程建设项目评标时获得“所见即所得”的可视化建筑模型，使专家的判断更精准。探索建立科学合理药品价格形成机制，通过采集“千种药品”价格变化和“百家医院”药品销售价格数据，运用数学建模方法，建立药品价格变化“山东风向标”，引导药品市场价格合理形成。搭建全省集约高效、整合共享的新的中介超市，为全省提供政务服务事项中介服务项目进行网上交易提供平台支撑。

　　专栏2提高数字化服务水平

　　1.交易数字化。2022年底前，引入BIM系统与虚拟现实技术（VR），实现可视化评标；2023年底前，完成电子交易系统优化升级，实现自动提取比对评标评审关键信息等智能化功能。2024年底前，建成评标评审案例信息库，引入大数据分析技术对历史案例进行智能分析，为评标评审活动提供参考。

　　2.见证数字化。2022年底前，建设“网上”和“线下”标准见证室，实时记录交易场所软硬件设施数据信息并及时推送至数据汇聚共享系统。

　　3.监督数字化。2022年底前，完善“云智”监管系统功能，实时汇聚反映项目交易过程及与交易活动相关联的数字信息。2023年底前，实现利用行为分析技术对交易活动监测预警。

　　4.档案管理数字化。2023年底前，建成数字档案管理系统，实时归集各交易系统信息并进行数字化、结构化处理。

　　5.安全保障数字化。2021年底前，引入区块链技术，对重点信息加密上链。2022年底前，建成数据传输监测系统，强化数据安全监测。2023年底前，建成安全运营中心，将所有的安全产品、安全事件进行统一管理。

　　6.信用信息记录数字化。2022年底前，利用标签库构建信用信息专题库，对信用信息实行统一存储。2023年底前，完成电子交易系统优化升级，实现信用信息自动记录，并建立公共资源交易信用码体系。

　　7.建立药品采购指标体系。2023年底前，选取药品价格、销售额等数据建立药品采购指标体系，通过大数据分析形成药品采购指数。

　　8.建成中介服务超市。2021年底前，以齐鲁云采网上商城为基础，建成全省中介服务超市。

　　三、建立健全公共资源交易平台数字化发展制度保障

　　12.制定中心加快标准化建设的实施意见。充分发挥标准在公共资源平台整合共享中的基础性、引领性和战略性作用，制定《山东省公共资源交易中心关于加快公共资源交易标准化建设的实施意见》，从基础标准规范入手，形成包括平台数据标准、业务操作规程、创新应用标准和信用标准等在内的规范标准，构建起公共资源交易标准化体系，推动1－2项规范列入山东省标准化试点项目或地方标准项目在全省推广应用，引领全省公共资源交易领域标准化建设。

　　13.健全数据服务规范和制度标准。制定《山东省公共资源交易中心数据管理办法》和《山东省公共资源交易中心数据接口管理规范》，为实施交易数据管理和提供数据接口服务提供制度保障；制定《山东省公共资源交易中心数据清洗标准》《山东省公共资源交易中心数据传输技术规程》《山东省公共资源交易中心信息共享认证、授权和访问控制规范》及《山东省公共资源交易BIM技术应用导则》等；按照“一系统一办法”要求，做到上线运行一个信息系统，配套实施一个管理办法，为实现平台间纵向贯通、横向兼容的数据共享提供技术标准支持和制度保障。

　　14.出台《山东省公共资源交易平台系统数据规范》。依据省委省政府有关文件精神，以国家《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》为遵循，以《山东省公共资源交易目录（2020版）》为范本，结合全省公共资源交易实际，不断补充交易事项数据集，完善交易事项库表结构，统一交易事项数据字段类型，形成《山东省公共资源交易平台系统数据规范》，为提升数据推送质量、提高数据精度和保证数据真实等提供支撑。

　　15.健全交易数据安全防护制度体系。按照《数据安全法》要求，制定《中心数据分级分类保护制度》，对数据实施分级分类保护、保守国家及商业秘密；制定《中心交易数据安全应急处置预案》，对可能发生数据安全事件设置相应的应急处置措施，防止危害扩大；构建数据安全监测预警机制，对交易数据进行实时监测，消除安全隐患；与信息系统同步落实国家密码管理要求，构建起全方位的安全防护制度体系，守牢数据安全防护底线。

　　16.加强平台数字化建设制度理论研究。围绕构建促进数字化转型的制度体系，聚焦公共资源交易领域数据资源权属界定、数据采购和开放规则、数据质量管理体系等方面进行理论研究。加强与各行政监督部门联系沟通，运用大数据技术共同实施公共资源交易难点、焦点问题分析。探索与国内知名高校、科研院所、大型企业和专家学者建立制度理论研究合作机制，加快形成一批能应用、有实效的制度规则，为全省公共资源交易数字化转型提供制度保障和理论支撑。

　　专栏3健全数字化制度保障

　　1.2021年底前，制定《山东省公共资源交易中心关于加快标准化建设的实施意见》。

　　2.2021年底前，制定《山东省公共资源交易中心数据接口管理规范》。

　　3.2022年底前，制定《山东省公共资源交易中心数据管理办法》。

　　4.2022年底前，制定《山东省公共资源交易中心数据清洗标准》。

　　5.2022年底前，制定《山东省公共资源交易中心数据传输技术规程》。

　　6.2022年底前，制定《山东省公共资源交易中心信息共享认证、授权和访问控制规范》。

　　7.2022年底前，制定《山东省公共资源交易BIM技术应用导则》。

　　8.2022年底前，制定《中心数据分级分类保护制度》。

　　9.2023年底前，制定《山东省公共资源交易平台系统数据规范》。

　　10.2022年底前，制定《中心交易数据安全应急处置预案》。

　　四、重点加强公共资源交易平台数字化建设技术支撑

　　17.探索“区块链+应用”模式。推动公共资源交易数据与区块链核心技术的深度融合，实现数据存储结构与分布式账本技术融合、数据加密处理与非对称加密技术融合、数据防篡改与共识机制融合、数据调取和验证方式与智能合约技术融合，建立公共资源交易数据应用新模式。联合16市公共资源交易中心，打造全省公共资源交易链，逐步推进政府采购、药械采购、矿业权出让（转让），房屋市政、交通、水利等工程项目和排污权等权益类交易全过程数据上链，实现全省公共资源数据链上共存、信息共用、安全可信。

　　18.推动CA认证向移动端延伸。依托现有的多CA统一认证平台，引进扫码、人脸识别、数字软证书等新技术，打造功能高内聚、结构低耦合的多CA统一认证平台2.0版，实现CA认证向移动端延伸。以统一技术标准、统一服务标准、统一管理标准为目标，兼顾国产化设备、系统应用的适配，制定全省公共资源交易平台数字证书技术标准，做到公共资源交易活动的安全可控、自主可靠。

　　19.丰富平台数据产品创新应用。建立蓝皮书定期发布制度，深度挖掘平台数据资源，分交易事项推出有预测性、指导性的数据分析报告，为政府决策、企业发展提供参考，在培育、发展新模式、新业态、新技术、新产品方面发挥助推作用。按照公共资源交易流程特点，构建相关数据模型，深入分析平台数据内在逻辑关系，探寻公共资源交易过程中的难点、堵点、痛点，对综合评价可能发生的风险进行自动预警，在推动公共资源交易全省一体化、重塑交易流程、预判药品短缺迹象、预报工程项目招投标围标串标行为方面发挥重要作用。

　　20.打造可持续公共资源交易云上服务新模式。推动公共资源交易全应用场景云上实现，通过云端业务模型和智能工具，各业务交易系统实现跨结构、跨领域、跨维度引用、调取鲜活数据，拓展各系统改良流程、提升效能的视角和维度。同时，向各业务模型和基础数据库持续回灌新生交易数据，为数据治理流程和业务模型优化不断提供训练样本，推动形成公共资源交易“服务+数据”良性循环、可持续发展的云端服务新模式。

　　21.提升中心办公数字化水平。加快国产化替代工程落地落实，为OA办公系统推广应用提供设备保障；对OA办公系统进行数字化改造，将中心内控制度嵌入其中，增设信息库、政策库、案例库和知识库，为干部职工提升办事效率提供数字支撑；引导干部职工树立“数字化思维”，在提高公文运转效率、提升交易服务质效、优化营商环境和筑牢意识形态阵地等方面探索更多数字化应用实例，不断推动中心办公数字化水平提质增效。

　　专栏4强化数字化技术支撑

　　1.区块链技术应用。2022年底前，联合16市公共资源交易中心打造全省公共资源交易链，实现全省公共资源数据链上共存、信息共用、安全可信。

　　2.推动CA认证向移动端延伸。2022年底前，建成多CA统一认证平台2.0版，实现CA认证向移动端延伸。

　　3.推动数字证书（CA）认证标准化。2023年底前，制定《山东省公共资源交易平台数字证书（CA）互认标准》。

　　4.建立蓝皮书定期发布制度。定期发布数据分析报告，为政府部门科学决策、企业发展提供参考。

　　5.强化数据综合分析。根据各类交易项目特征构筑数据分析模型，为改进工作、预警违法违规行为等提供参考。

　　6.推行“云上服务”。建立云端业务模型和智能工具，推动公共资源交易全应用场景云上实现。

　　7.推动国产化替代工程。2021年底前，中心办公设备全面实现国产化替代。

　　8.推动OA系统数字化改造。将内控制度融入0A系统，实现内控数字化。

　　五、努力实现公共资源交易平台数字化建设新突破

　　22.建设国家公共资源数字化建设试点示范基地。紧紧锚定“走在前列”目标，以承担全国水利工程建设项目电子招投标监管试点为契机，在探索水利工程建设项目招标投标活动数字化、垂直化和穿透式监管方面贡献“山东方案”“山东模式”。积极争取国家部委有关公共资源数字化转型改革试点，为国家运用数字化手段提升公共资源配置效益方面探索更多新模式、新方案、新路径。

　　23.建设全省公共资源交易数据中枢。依托公共资源数据汇聚共享系统，着眼服务全省，按照“全面汇聚、规范管理、共享共用”原则，实现省公共资源交易平台与省直部门政务信息平台横向互联互通；省、市、县三级公共资源交易平台纵向共享共用；与社会数据平台间交互汇聚。经过2－3年努力，建成全省交易数据类型最全、存储量最大、更新最及时、交互频次最高的公共资源交易数据枢纽，为全省公共资源交易活动开展提供数据支撑。

　　24.建成与国家部委数据互传“高速路”。主动做好全省公共资源交易数据上传国家公共资源交易平台工作，按照数据对接要求，对各市上传数据进行校验，不断提升全省上传数据的准确性、及时性、全面性和覆盖面，力争我省考核排名位于全国前列。全面承接全国政务信息资源共享平台、各行业部委监管开放数据平台以及信用中国、中国招标投标公共服务平台等综合信息平台交互数据，实现公共资源交易相关数据的纵向互联互通、协同共享、闭环管理。

　　25.打造区域性公共资源数据交互高地。加大与黄河流域生态保护和高质量发展战略涉及省份的公共资源交易中心合作力度，主动承建黄河流域生态保护和高质量发展公共资源交易数据中心，为各省级公共资源交易平台间的信息交互、数据存储、资源共享、服务共用提供平台保障与技术支撑，为各省公共资源交易平台提供高效服务，共同助力黄河流域生态保护和高质量发展。

　　专栏5实现数字化建设新突破

　　1.建设国家公共资源数字化建设试点示范基地。在高标准完成全国水利工程建设项目电子招投标监管试点的基础上，积极争取国家部委有关公共资源数字化转型改革试点。

　　2.建设全省公共资源交易数据中枢。2025年底前，建成全省交易数据类型最全、存储量最大、更新最及时、交互频次最高的公共资源交易数据枢纽。

　　3.实现考核排名位于全国前列。完善数据汇聚共享平台校验功能，不断提升全省上传数据的准确性、及时性、全面性和覆盖面。

　　4.持续推动数据互联互通。2025年底前，全面承接全国政务信息资源共享平台、各行业部委监管开放数据平台以及信用中国、中国招标投标公共服务平台等综合信息平台交互数据。

　　5.打造区域性公共资源数据交互高地。加大与山西、内蒙古、河南、陕西等省份的信息互联互通，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

　　六、积极营造公共资源交易平台数字化建设良好氛围

　　26.注重数字化人才培养引进。把引进信息科学、软件工程、信息系统、信息安全和大数据采集与管理等专业人才优先列入进人计划，将新进人员放到基层一线去锻炼，让其在实践实战中成长成才，逐步打造一支集数据采集、分析、应用、安全于一体的高层次、专业化的人才队伍，为推动公共资源交易数字化转型提供人才支撑。

　　27.探索合作发展新模式。在政策范围内，鼓励中心各部门与金融机构或社会第三方机构开展合作，运用政策杠杆吸引社会资本参与公共资源交易数字建设。优先将涉及数字化建设项目、系统、课题所需资金纳入中心年度预算，主动争取省直有关部门在立项、审批和预算方面的支持，给予最大程度保障。

　　28.建立考核评价制度。将数字化转型任务推进情况列入中心年度考核内容。结合各部门职责，年初制定工作计划时，要明确细化数字化转型推进考核指标、评价标准、赋分权重，提高部门重视程度。对推动任务中表现突出的集体和个人，在教育培训、评先树优、表彰推荐等方面予以优先考虑和倾斜。

　　山东省公共资源交易中心