各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　为进一步优化产业布局，促进资源要素合理流动，实现合作共赢、利益共享，推动全市经济统筹协调发展，现结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，以打造现代化经济体系为主线，以改革创新为动力，以资源要素优化配置及产业集约集聚发展为导向，树牢“项目为王”理念，探索“飞地经济”发展新模式，引导产业项目突破行政区划向优势区域集中，实现资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展，构建全市经济协调发展新格局。

　　二、总体要求

　　（一）适用范围。本意见所称“飞地经济”，是指在“双招双引”过程中，各镇（街道、园区）按照协商一致、互利合作的原则，打破行政区划限制，把招商引资过程中因功能区位不同以及因资源环境制约、规划限制、产业配套、基础设施等因素不宜在原区域（即项目引进方，以下简称“飞出地”）落地发展的项目转移到承接区域（即项目承接地，以下简称“飞入地”）落户建设、实现共赢的经济合作模式。

　　（二）“飞地经济”项目定义。指由“飞出地”首先洽谈对接，根据项目需求和产业特点，引荐到“飞入地”落地建设的新上产业项目（不含房地产项目）。

　　（三）“飞地经济”项目准入条件。

　　1．“飞地经济”项目应符合国家和地方产业政策、节能减排、安全生产、环境保护要求和有关法律法规规定，符合新旧动能转换方向，并与“飞入地”辖区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准（包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等标准）相符合。

　　2．“飞地经济”项目须是总投资不低于1亿元人民币或外资超过1000万美元的产业项目，同时承担主体须是在“飞入地”注册并纳税的独立法人企业，且依法经营、管理规范，具有健全的会计核算和管理体系。

　　三、合作分担机制

　　（一）税收收入分享。“飞地经济”项目形成的地方税收收入，自纳税年度起前10年，“飞出地”与“飞入地”按照3:7比例分成，10年后全部归“飞入地”所有。其中落户新河化工基地的“飞地经济”项目，亩均税收需达到《山东省化工园区管理办法》规定的亩均税收20万元标准后，方可按照上述比例分成。上述税收形成的财力按现行财政体制分配。（责任单位：市财政局，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委）

　　（二）经济指标统计。对于平度市级考核的有关经济指标，原则上由“飞出地”和“飞入地”按照3:7进行划分（仅作专门用途供内部使用），指标分享期自项目开工之日起至税收收入分享期结束。（责任单位：市重点工作推进中心，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市统计局，市投资促进中心）

　　四、项目管理流程

　　项目签订具体投资协议并完成注册和备案后，由“飞出地”和“飞入地”共同向市双招双引委员会办公室（设在市投资促进中心）申报认定“飞地经济”项目。对于通过认定的“飞地经济”项目，各考核责任部门应按照本意见规定，将相关经济指标分别计入“飞出地”和“飞入地”考核得分，市财政局按要求进行收入划分和财力分配。（责任单位：市重点工作推进中心，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市统计局，市投资促进中心，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。市双招双引委员会负责组织并统筹推进全市“飞地经济”工作，并由市双招双引委员会办公室具体负责综合协调、调度推进等工作。

　　（二）强化协调配合。各相关部门、各单位要牢固树立全市“一盘棋”的思想，为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效的服务，全力营造“飞地经济”发展的浓厚氛围。

　　六、附则

　　（一）本意见由市双招双引委员会办公室负责解释。

　　（二）本意见自发布之日起施行。

　　平度市人民政府办公室

　　2021年7月12日

　　（此件公开发布）