教育、科技、人才一体化发展，不是单纯地资源整合，而是一场刀刃向内的系统性变革。自党的二十大报告提出统筹教育、科技、人才工作三年多来，有关部门相继出台完善科技激励、加快人才自主培养等政策，多地试点“科教融汇园区”“未来产业学院”等建设，政策合力与资源集聚效应得到加强。但与中央提出的一体谋划、一体改革、一体推进目标相比，还有较大差距，高校学科调整跟不上产业发展、科技成果走不出实验室、创新效能不足等问题仍未得到机制性解决。改变教育发展、科技创新、人才培养体制分割局面，需要强化逻辑统领，让一体化设计真正成为共生演进的制度闭环。

　　以产业需求为引领，重塑教育供给结构

　　教育承担人才供给任务。长期以来，教育发展主要依据学科导向逻辑，“就学科谈专业”“就专业谈培养”，导致人才供给与产业需求脱节。畅通教育、科技、人才一体化发展，首先要改变教育的供给逻辑，将产业需求前置为人才培养清单。

　　建立健全“产业需求—职业分类—学科调整”动态响应机制，发挥产业需求在人才开发中的风向标作用。整合教育部门学籍学历数据、科技部门项目立项数据、工信部门企业用工数据、人社部门人才流动数据，实时监测产业用工缺口、技术缺口，形成产业人才需求目录、“产业人才热力图”等，为高校招生、专业设置、课程调整等提供依据。用好《国家职业分类大典》，将职业管理与学科专业设置结合，实现“专业—职业—产业—就业”四业融合。

　　全面加强产业师资队伍建设，增加教育教学过程中的“产业元素”。适应专业调整需要，要加快补充新专业、新学科所需的师资力量。目前一些学校不敢调专业的原因是缺老师，教育部门要联合工信部门根据新专业发展方向提前预测“师资能力图谱”，定向培养储备。全面推行产业教授制度，面向企业尤其是链主企业、专精特新“小巨人”企业，选聘具有较强教学能力、拥有丰富企业工作或工程实践经验的高技术技能人才，让卓越工程师、大国工匠、高技能人才参与专业设置、课程大纲、毕业设计标准制定等。同时，人社部门要在职称制度方面同步改革，通过单列产业教授职称序列等方式，引导和激励产业人才参与教育教学。

　　以产业变革为锚点，推动科研范式重构

　　新质生产力的发展方向是科技创新的“靶心”。破解当前科技领域“成果泡沫”问题，提高科技项目资金使用效率，要在应用型研究领域加快改革计划经济色彩的科研项目管理体制，推动产业需求牵引、多元投入共担、市场绩效买单的机制创新，让产业变革方向成为科技创新的指挥棒。

　　改革科技项目需求发起逻辑，让企业成为科技和人才项目的“出题人”。由科技部门牵头，联合工信部门和国资委定期编制发布重点产业科技创新和技术攻关指南，把链主企业、制造业单项冠军、“小巨人”企业亟待攻克的基础研究问题、关键核心工艺改造等产业发展痛点转化为科技项目清单，将产业需求前置为“科研任务书”。

　　改革科技项目组织管理逻辑，完善“企业张榜—人才揭榜”链式攻关机制。在经费来源方面，探索“企业出资+政府跟投+金融赋能”三元共投机制，推动科技项目专项经费与企业技术服务购买、产业基金投资相结合，通过企业掏钱、金融投资的硬约束，确保科技项目从立项之初就锚定真实市场需求。在项目考核方面，加强分类考核，对应用型项目增加产线验证、市场占有率等指标。在经费拨付方面，在加强全链条契约管理的同时，探索完善“里程碑”付款、首台套应用等的制度设计，倒逼人才团队从能发论文转向能解难题。

　　以产业场景为载体，夯实协同育人基础

　　产业场景是教育科技人才一体化发展的实战场。针对产教脱节、实训虚化、育人要素与产业技术迭代不同步等问题。亟需把产业场景升级为育人平台，让真实产线、真实数据、真实订单成为人才培养的现实场景。

　　完善建立“政府撮合—企业开放—高校接单—人才实战”的协同育人机制。由发改委牵头，联合工信、教育、人社等部门，参照公共实训基地建设模式，面向重点产业设立产教融合协同育人资源网络，鼓励本科和职业技工院校将应用型专业学生的课程考试、毕业设计、学科竞赛绑定场景真题，创新“交付即考核、攻关即毕设”的人才培养评价考核机制。

　　探索建立产业场景共享收益回馈机制。近日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》提出，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。在此基础上，可由财政部门联合税务部门建立产教融合协同育人“场景开放成本补偿机制”，对产教融合过程中合理发生的产线改造、技术适配、导师津贴等费用支出，在年度汇算清缴时给予税前加计扣除。

　　以产业价值为依托，完善人才创新反哺机制

　　人才获得感与创新贡献度错位，是影响科技成果产业化的根本性原因。要把人才推动产业升级转型产生的价值制度化地反哺给人才，让教育、科技、人才通过制度激励进一步优化配置，推动将一次性的项目合作升级为螺旋共生的持续创新，避免“沉睡专利”。

　　完善“产业贡献即时奖励”机制设计，让产业逻辑通过物质激励即时兑现。例如可探索人才创新回报“阶梯式返还”的制度设计，对人才创造的利润增值部分，首年给予一定比例的直接现金奖励，剩余部分则允许翻倍计入人才安居补贴额度或定向用于子女教育、家庭医疗等长期保障。

　　构建“未来价值溢出资本赋能”机制，让产业逻辑通过金融杠杆放大。围绕技术可交易、人才可变现目标，通过金融监管部门牵头推广技术入股、项目收益权证券化、知识产权信托、创新成果作价投资等资本化工具，证监部门为科技人才开辟知识产权资产证券化绿色通道，银保监部门开发“人才创新价值质押贷”专项产品，知识产权部门联合教育部门深化“知识产权混合所有制”“科技成果所有权共有”等改革，实现人才、技术、资本深度融合。

　　必须强调，一体化不是“拼盘”，以产业为牵引也绝不能“只盯眼前”。要警惕个别地方把教育、科技、人才三方政策、三块资金简单合并，形式化地建一套班子、挂一块牌子，让改革变成概念炒作；也要警惕把“产业牵引”扭曲变形为“产值崇拜”，只看眼前项目、只比规模大小，不顾基础研究、不看长远效益，拿一体化发展的“新瓶”装“GDP竞赛”的“旧酒”。以产业发展逻辑为统领，推动教育科技人才一体化改革，根本是让有效市场与有为政府协同发力，以提升创新效能为目标，优化教育、科技、人才资源配置，让教育回归育人本质、让科技引领产业变革、让人才获得价值反馈。

来源：大国人才